В. С. Зимич О создании Общероссийской общественной организации «Союз маркшейдеров России»

Решением III Всероссийского съезда маркшейдеров, про­ходившего 23‒26 мая 1995 года в Москве, была учреждена общественная организация «Союз маркшейдеров России» с целью проведения единой научно-технической политики в об­ласти маркшейдерского дела, повышения эффективности ис­пользования природных ресурсов в национальных интересах, защиты экономических, юридических и социальных прав и гражданских свобод маркшейдеров. Был также принят Устав Союза маркшейдеров России. В соответствии со Статьей 18 Федерального закона «Об общественных объединениях» (№ 82-ФЗ от 19.05.1995) с момента принятия указанного реше­ния Общероссийская общественная организация «Союз мар­кшейдеров России» (ООО СМР) считается созданной и от него отсчитывается время ее деятельности.

Созданию СМР, безусловно, предшествовала кропотливая работа многих специалистов и ученых в области маркшейдер­ского дела на фоне сложной обстановки в стране на стыке 1980‒1990-х годов.

Общественные формы деятельности в кругах специалистов-маркшейдеров России имели место и ранее. В 1906 году по инициативе В. И. Баумана была создана Особая Комиссия по пересмотру положения о маркшейдерском деле, которая одоб­рила составленный им «Проект Положения об устройстве маркшейдерского дела в России».

Усилиями В. И. Баумана было проведено три съезда марк­шейдеров.

Так, съезд маркшейдеров Юга и Юго-Востока России, со­стоявшийся в Харькове в 1909 году, одобрил предложен­ную В. И. Бауманом реформу, создал общество маркшейде­ров Юга России и учредил печатный орган «Маркшейдерские известия».

Первый Всероссийский съезд маркшейдеров состоялся в 1913 году (Санкт-Петербург), а второй — в 1921 году (Пет­роград).

Поворотным этапом в развитии маркшейдерской службы страны стал Первый Всесоюзный маркшейдерский съезд, со­стоявшийся в 1932 году (Ленинград). Работой съезда руко­водил профессор И. М. Бахурин. Наряду со многими акту­альными вопросами маркшейдерского дела, на съезде рассмат­ривался также вопрос о выведении маркшейдерской службы из подчинения администрации предприятий и выделении ее в специальную организацию, ведущую маркшейдерские работы для горного предприятия на договорных началах. Из делега­тов съезда 111 человек поддержали эту идею, однако 114 деле­гатов посчитали целесообразным оставить маркшейдерскую службу в системе общего управления горным предприятием.

Обе точки зрения рассмотрел Президиум ВСНХ СССР, и в 1933 году вся маркшейдерская служба была переведена в подчинение горнодобывающих предприятий. Как показала практика и прошедшие годы, это было далеко не лучшим ре­шением. Сама жизнь показала, что зависимость маркшейдера от администрации предприятия вредна как самому предприя­тию, так и интересам государства.

Но наступили суровые предвоенные и, тем более, военные годы, а затем послевоенный период восстановления разрушен­ного войной народного хозяйства, и положение маркшейдер­ских служб не считалось актуальным вопросом.

В чем же суть проблемы? На наш взгляд, в тесном сопри­косновении — и даже переплетении противоречивых интере­сов пользователя и собственника недр при освоении их ресур­сов, которые должен учитывать маркшейдер, а точнее марк­шейдерская служба. Ясно, что объективные решения маркшейдер может принимать, только будучи независимым от администрации предприятия, да и от государственных чинов­ников. Не будет преувеличением утверждение, что деятель­ность маркшейдера на горном предприятии сродни судебным (арбитражным) органам.

В условиях Союза ССР, где недра и горнодобывающие предприятия принадлежали государству, казалось, что нет про­тиворечий в интересах при освоении ресурсов недр. Однако на самом деле это было не так. Не случайно в Основах законода­тельства Союза ССР и союзных республик о недрах была статья, которая предусматривала, что типовое положение о маркшейдерской службе утверждается Советом Министров СССР. В Типовом положении, утвержденном в 1981 году Советом Министров ССР, предусматривалось, что маркшей­дерская служба должна защищать интересы государства (соб­ственника недр), бороться против местнического подхода к использованию и охране недр. Как видим, это была компенса­ция (пусть и не столь эффективная и полная) за нахождение маркшейдерской службы в подчинении администрации пред­приятия. Этим же Типовым положением оговаривались спе­циальные права маркшейдера и ограничивался по отношению к нему произвол со стороны первых руководителей предприятия.

Еще в античные времена были отмечены случаи столкнове­ния различных интересов при пользовании недрами. Так, в законодательстве афинского архонта Солона (635‒559 годы до н. э.) содержится предписание, согласно которому горные работы должны отстоять от соседних владений на расстоянии, равном глубине разработки. Это чисто маркшейдерская и, к тому же, непростая задача, поскольку должна удовлетворить притязания различных сторон.

Правовые аспекты деятельности маркшейдера отмечены и Г. Агриколой в его фундаментальном труде «О горном деле и металлургии». Так, в книге пятой этого труда сказано, что «маркшейдер определяет в штольнях и других выработках границы, точно соответствующие границам отвода, уста­новленным бергместером по поверхности... Граничная от­метка делается в присутствии двух присяжных, а также управляющих и штейгеров обоих рудников... Маркшейдер либо сам разрешает спор между владельцами или помогает своим искусством судье решить вопрос, кто из спорящих сторон должен отвести руку от руды, принадлежащей дру­гому».

В трудах В. И. Татищева и В. И. Геннина (XVIII век) четко очерчен круг основных работ, выполняемых маркшейде­ром. Наряду с другими — это межевание рудников — установ­ление границ горных отводов и надзор за соблюдением границ между рудниками, принадлежащими различным владельцам.

Этот весьма краткий ретроспективный экскурс в разные эпохи и страны свидетельствует о том, что маркшейдер всегда выполнял функции, мало совместимые с его подчинением ру­ководству конкретного предприятия.

К концу советского периода существования России марк­шейдерия в нашей стране достигла весьма высокого уровня развития. Мы обладали передовой методикой производства маркшейдерских работ, развитой нормативно-технической ба­зой. В таких направлениях, как сдвижение горных пород, ус­тойчивость бортов разрезов и карьеров, гироскопия, инстру­ментальный контроль крепи и армировки вертикальных стволов и др., наши научные и практические работы соответствовали лучшим мировым достижениям.

Эти достижения были широко освещены на VII Междуна­родном конгрессе по маркшейдерскому делу, который состо­ялся в 1988 году в Ленинграде под девизом «Маркшейдерское дело в научно-техническом прогрессе». Этот конгресс, надо подчеркнуть, прошел на высоком организационном, научном и культурном уровне, и по этим критериям ни до него, ни после него не было равных международных маркшейдерских форумов.

К сожалению, тогда мало что предсказывало последующие события, не обошедшие стороной и маркшейдерское дело. Глу­бокий кризис, охвативший горнодобывающие отрасли промыш­ленности при переходе к рыночной экономике и смене форм собственности, болезненно отразился и на состоянии маркшей­дерских служб.

Вот на таком сложном фоне началось общественное дви­жение за создание общероссийской общественной организа­ции маркшейдеров России.

Инициативная группа из 49 специалистов и научных ра­ботников по созданию Всероссийского маркшейдерского об­щества «Маркшейдер» опубликовала в журнале «Маркшей­дерский вестник» (№№ 1‒2, 1992 год) Обращение ко всем маркшейдерам и геодезистам Российской Федерации. Вместе с Обращением был также опубликован и проект Устава доб­ровольного Всероссийского маркшейдерского общества «Маркшейдер».

Главной целью этого Общества, согласно проекту Устава, была реализация и защита экономических, социальных и граж­данских прав и свобод маркшейдеров, повышение эффектив­ности использования природных ресурсов, охраны недр и ок­ружающей среды при разработке месторождений минерального сырья на основе научно-технического прогресса и строгого со­блюдения национальных интересов и законодательства о не­драх. Обращение и проект Устава были повторно опубликова­ны в журнале «Маркшейдерский вестник» (№ 3, 1993 год).

В журнале «Маркшейдерский вестник» (№ 4, 1994 год) инициативная группа по созданию СМР опубликовала статью «Проблемы создания Союза маркшейдеров Российской Фе­дерации и Союза маркшейдеров Содружества независимых государств».

15 февраля 1995 года состоялось первое заседание Органи­зационного Комитета по проведению Всероссийского съезда маркшейдеров в составе 13 человек, на котором были опреде­лены время и место проведения съезда, а также распределены обязанности между членами комитета по подготовке съезда.

III съезд маркшейдеров России состоялся 23‒25 мая 1995 го­да на базе Московского государственного горного универси­тета. В работе съезда приняло участие более 300 делегатов, представлявших все горнопромышленные регионы. По пору­чению Организационного комитета съезда маркшейдеров Рос­сийской Федерации, с докладом о развитии и состоянии оте­чественной маркшейдерии и задачах настоящего съезда выступил Председатель Организационного комитета, началь­ник Управления по надзору за охраной недр и маркшейдерс­кому контролю Госгортехнадзора России В. С. Зимич.

С докладом об Уставе Союза маркшейдеров России вы­ступил профессор, доктор технических наук А. И. Ильин (ВИОГЕМ).

После всестороннего обсуждения доклада и содоклада де­легаты приняли Решение III Всероссийского съезда маркшей­деров. Этим решением была учреждена общественная органи­зация — «Союз маркшейдеров России», принят Устав Союза маркшейдеров России, избраны руководящие органы — Цен­тральный Совет в составе 15 человек и Центральная ревизи­онная комиссия в количестве 3 человек.

На первом заседании Центрального Совета Союза марк­шейдеров России 21 июня 1995 года были избраны президент СМР (В. С. Зимич) и три вице-президента CMP (А. М. Навитний, М. А. Иофис и И. Н. Соколов).

16 мая 1996 года Общероссийская общественная органи­зация «Союз маркшейдеров России» и ее Устав были зареги­стрированы в Министерстве юстиции Российской Федерации (свидетельство о регистрации № 3208 от 16.05.1996), после чего ООО «Союз маркшейдеров России» приобрел статус юридического лица.

В 2004 году ООО «Союз Маркшейдеров России» про­шел перерегистрацию и получил Свидетельство о государствен­ной регистрации Общественного объединения Министерства юстиции Российской Федерации № 3208 от 15.01.2004.

Проделанная работа за истекшие 10 лет с момента созда­ния ООО СМР, пути дальнейшей деятельности этой обще­ственной маркшейдерской организации будут рассмотрены на VII съезде Союза маркшейдеров России в октябре 2005 года.

Президент СМР,

горный инженер-маркшейдер,

Заслуженный шахтер России                     В. С. Зимич