2. Основными задачами Госгортехнадзора России являются:

— организация и осуществление на территории Российской Федерации государственного регулирования промышленной безо­пасности и государственного надзора за соблюдением централь­ными органами федеральной исполнительной власти, предприя­тиями, объединениями и организациями, независимо от их органи­зационно-правовых форм, должностными лицами и гражданами требований по безопасному ведению работ в промышленности, устройству и безопасной эксплуатации оборудования;

— организация и осуществление государственного горного надзора в целях обеспечения соблюдения всеми пользователями недр законодательства Российской Федерации, утвержденных в установленном порядке требований (правил и норм) по безопас­ному ведению работ, предупреждению и устранению их вредного влияния на население, окружающую природную среду, объекты народного хозяйства, а также по охране недр;

— разработка и осуществление совместно с центральными органами федеральной исполнительной власти, органами исполни­тельной власти республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономных образований, городов Москвы и Санкт- Петербурга, местными администрациями, а также с предприятия­ми, объединениями и организациями мер по профилактике аварий и производственного травматизма;

— установление требований (правил и норм) по безопасному ведению работ, устройству, изготовлению и безопасной экс­плуатации оборудования, а также по охране недр и переработке минерального сырья;

— осуществление лицензирования отдельных видов деятель­ности, связанных с повышенной опасностью промышленных про­изводств (объектов) и работ, а также обеспечением безопасности при пользовании недрами;

— участие в разработке и контроль за реализацией научно­технических программ по приоритетным направлениям обес­печения безопасности промышленных производств, персонала и населения;

— обобщение практики применения законодательства Рос­сийской Федерации в области безопасного ведения работ в про­мышленности, охраны и использования недр, применения взрыв­чатых материалов в народном хозяйстве и разработка пред­ложений по его совершенствованию.

3. Госгортехнадзор России осуществляет государственное регулирование и надзор в области:

— состояния безопасности работ в угольной, горнорудной и нерудной, металлургической, нефте- и газодобывающей, нефте- и газоперерабатывающей, оборонной (производства вредных хими­ческих, взрывопожароопасных веществ и материалов) промыш­ленности, на химических и нефтехимических производствах по­вышенной опасности, на предприятиях по хранению и переработ­ке зерна, при ведении подземного транспортного и гидротехниче­ского строительства, геологоразведочных и других горных работ,

— проектирования, строительства и безопасной эксплуатации магистральных газо-, нефте- и продуктопроводов, а также систем газоснабжения природными и сжиженными углеводородными га­зами, используемыми в качестве топлива;

— обеспечения безопасности при перевозках опасных грузов на магистральном и промышленном железнодорожном транспорте;

— разработки и изготовления оборудования для потенциаль­но опасных промышленных производств;

— хранения и использования промышленных взрывчатых ма­териалов, а также изготовления простейших гранулированных и водосодержащих взрывчатых веществ на предприятиях- потребителях;

— устройства, изготовления, монтажа, ремонта и безопасной эксплуатации подъемных сооружений, паровых и водогрейных котлов, сосудов, работающих под давлением, трубопроводов для пара и горячей воды;

— соблюдения норм и правил безопасного ведения работ, требований и обязанностей по охране недр при добыче полезных ископаемых (включая гидроминеральные ресурсы, общераспростра­ненные полезные ископаемые и переработку добытого мине­рального сырья), а также при использовании недр в целях, не свя­занных с добычей полезных ископаемых, в том числе отработан­ных горных выработок и естественных подземных полостей для размещения в них народнохозяйственных объектов.

4. Госгортехнадзор России осуществляет государственное ре­гулирование и надзор на территории Российской Федерации через образуемые им региональные органы (округа).

Госгортехнадзор России и подведомственные ему органы со­ставляют единую систему федерального горного и промыш­ленного надзора России. Финансирование расходов на содержание центрального аппарата Госгортехнадзора России и его региональ­ных органов осуществляется за счет ассигнований на содержание органов государственного управления, предусматриваемых в Рес­публиканском бюджете Российской Федерации.

5. Госгортехнадзор России координирует свою деятельность с другими центральными органами федеральной исполнительной власти, органами исполнительной власти республик в составе Рос­сийской Федерации, краев, областей, автономных образований, го­родов Москвы и Санкт-Петербурга, входит в состав Российской системы предупреждения и действий в чрезвычайных ситуациях самостоятельной функциональной подсистемой, действующей на федеральном, региональном и местном уровнях.
6. Госгортехнадзор России в соответствии с возложенными на него задачами осуществляет следующие функции:

— участвует в разработке проектов законодательных актов Российской Федерации, решений Президента Российской Феде­рации и Правительства Российской Федерации по вопросам, вхо­дящим в его компетенцию;

— организует разработку и утверждает федеральные требо­вания (правила и нормы) по безопасному ведению работ, уст­ройству, изготовлению и эксплуатации оборудования, к пере­возкам опасных грузов железнодорожным транспортом, а также участвует в разработке требований (правил и норм) по ра­циональному использованию и охране недр устанавливает в необ­ходимых случаях единство требований, предусматриваемых в ука­занных правилах и нормах;

— рассматривает и согласовывает проекты стандартов, дру­гие нормативные документы центральных органов федеральной исполнительной власти, содержащие требования по безопасному ведению работ, устройству, изготовлению и эксплуатации под­контрольного оборудования;

— участвует в разработке и согласовании международных правил, норм и стандартов, содержащих требования, влияющие на безопасность работ, и к устройству оборудования, определяет по­рядок ввода в действие указанных нормативных документов, уста­навливает при необходимости дополнительные требования;

— осуществляет надзор за соблюдением требований безопас­ности на подконтрольных производствах, объектах и работах;

— осуществляет учет и анализ аварий и случаев производ­ственного травматизма, устанавливает порядок и осуществляет техническое расследование обстоятельств и причин этих инциден­тов, разрабатывает на этой основе предложения по профилактике аварийности и производственного травматизма;

— выдает в установленном порядке специальные разрешения (лицензии) на отдельные виды деятельности, связанные с по­вышенной опасностью промышленных производств (объектов) и работ, а также с обеспечением безопасности при пользовании не­драми, согласовывает условия лицензий на пользование недрами;

— взаимодействует с органами Комитета Российской Феде­рации по геологии и использованию недр в осуществлении конт­роля за правильностью разработки месторождений (включая гид­роминеральные) в части выемки запасов и комплексности исполь­зования полезных ископаемых, а также правильностью разработки и охраны минеральных и прочих неживых ресурсов на континен­тальном шельфе (в пределах морской экономической зоны) и внутренних водоемах Российской Федерации;

— участвует в подготовке государственных и региональных программ по обеспечению промышленной безопасности, охраны недр и рационального использования минеральных ресурсов;

— определяет технические требования (в части безопасно­сти работ, охраны недр и сохранения горных выработок, пригод­ных для использования в народном хозяйстве, а также гор­нотехнической рекультивации), подлежащие выполнению пользо­вателями недр при ликвидации и консервации предприятий по до­быче полезных ископаемых (или их части), нефтяных, газовых и гидротермальных скважин, а также порядок ликвидации и кон­сервации указанных предприятий и объектов;

— согласовывает горноотводные акты для разработки ме­сторождений полезных ископаемых (кроме общераспространен­ных), а также для строительства и эксплуатации подземных со­оружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, в том числе сооружений для подземного хранения нефти, газа, других веществ и материалов, захоронения вредных веществ и отходов производства, сброса в недра сточных вод (кроме сооружений коммунально-бытового назначения);

— определяет совместно с республиками в составе Россий­ской Федерации, краями, областями, автономными образо­ваниями, городами Москвой и Санкт-Петербургом, а также орга­нами Комитета Российской Федерации по геологии и использова­нию недр перечни полезных ископаемых, относимых к общерас­пространенным;

— регистрирует горные отводы для разработки месторож­дений общераспространенных полезных ископаемых;

— участвует в отборе отработанных горных выработок и естественных полостей для размещения в них народнохозяйст­венных объектов;

— проверяет правильность установления границ безопасного ведения горных работ, проведения мероприятий по предупрежде­нию и устранению вредного влияния горных работ на здоровье людей, окружающую природную среду, здания и сооружения, а также по предупреждению прорывов воды в шахты, рудники, отработанные горные выработки и естественные подземные по­лости, используемые для размещения в них народнохозяйственных объектов;

— осуществляет надзор в процессе разработки месторож­дений полезных ископаемых за соблюдением правил проведения маркшейдерских работ и требований безопасности при геологи­ческих работах, а также при использовании отработанных гор­ных выработок и естественных подземных полостей в народном хозяйстве;

— рассматривает совместно с геологическими организация­ми предложения о списании и согласовывает списание с учета горнодобывающих предприятий балансовых запасов полезных ис­копаемых, утративших промышленное значение, потерянных в процессе добычи и не подтвердившихся при последующих геолого­разведочных работах или разработке месторождений;

— выдает совместно с органами Комитета Российской Фе­дерации по геологии и использованию недр разрешения на за­стройку площадей залегания полезных ископаемых;

— разрешает споры между центральными органами феде­ральной исполнительной власти, предприятиями и гражданами по вопросам выемки запасов полезных ископаемых (кроме обще­распространенных) под застроенными территориями и в охран­ных зонах народнохозяйственных и иных объектов, принимает решения, обязательные для спорящих сторон;

— согласовывает годовые планы развития горных работ, в том числе технические решения по безопасности ведения работ, нормативы потерь и разубоживания полезных ископаемых и осу­ществляет контроль за их выполнением;

— согласовывает и контролирует нормативы потерь полез­ных ископаемых и содержащихся в них полезных компонентов для всех технологических переделов предприятий по переработке ми­нерального сырья, контролирует соблюдение технологических схем переработки минерального сырья в части обеспечения ра­ционального и комплексного извлечения полезных компонентов, контролирует соблюдение учета минерального сырья и продук­тов его переработки;

— осуществляет надзор за правильностью отнесения произ­водств к соответствующим категориям по взрывной, взрыво­пожарной опасности и правильностью перевода производств из од­ной категории в другую, а также за соответствием применяемого оборудования категории и группе взрывоопасных смесей и классу взрывоопасных зон, устанавливает по представлению предприятий категории шахт (рудников) по газу, относит их к опасным по пыли, внезапным выбросам пород, руды, угля и газа, горным ударам и ут­верждает перевод шахт (рудников) из одной категории в другую;

— осуществляет контроль за соответствием правилам, нор­мам и стандартам: оборудования для химических, нефтехи­мических, нефтегазодобывающих, газоперерабатывающих и дру­гих подконтрольных потенциально опасных производств и геоло­горазведочного оборудования (на стадии согласования техниче­ского задания на конструирование и при приемке опытных образ­цов), горно-шахтного оборудования и взрывозащищенных электротехнических изделий поднадзорных производств и объек­тов, к которым предъявляются повышенные требования по безо­пасности (со стадии приемочных испытаний), оборудования, при­меняемого для изготовления и подготовки взрывчатых веществ на предприятиях, ведущих взрывные работы (со стадии про­мышленных испытаний); выдает разрешения на серийный выпуск и применение указанного оборудования и изделий;

— осуществляет надзор за готовностью предприятий, горно­спасательных, газоспасательных, противофонтанных и аварийно­диспетчерских служб, а также восстановительных поездов желез­ных дорог к локализации и ликвидации возможных аварий;

— контролирует соблюдение требований по безопасности при изготовлении, монтаже, ремонте и эксплуатации паровых кот­лов и сосудов, работающих под давлением более 0,07 МПа (0,7 кгс/кв.см), водогрейных котлов с температурой нагрева более 115 °С, трубопроводов для пара и горячей воды, грузоподъемных кранов, подъемников (вышек), лифтов (кроме малых грузовых), эскалаторов, фуникулеров, подвесных пассажирских и грузовых канатных дорог;

— регистрирует объекты газового надзора, паровые и водо­грейные котлы, сосуды, работающие под давлением, трубо­проводы для пара и горячей воды и подъемные сооружения, кон­тролирует своевременность освидетельствования объектов котло­надзора, подъемных сооружений предприятиями и организациями;

— осуществляет методическое руководство работой специа­лизированных служб предприятий и организаций, эксплуати­рующих бытовые газовые приборы в жилых домах и ком­мунально-бытовых предприятиях, по контролю за техническим состоянием и обеспечением безопасной эксплуатации этих прибо­ров, а также методическое руководство ведомственными инспек­циями газового надзора и котлонадзора;

— устанавливает порядок подготовки и проверки знаний промышленного персонала (основных профессий) и специалистов подконтрольных предприятий и объектов по вопросам безопасно­го ведения работ и контролирует его соблюдение;

— организует подбор соответствующих специалистов и про­водит повышение квалификации работников системы Госгор­технадзора России;

— взаимодействует (на основе соглашения) с системой сер­тификации ГОСТа Комитета Российской Федерации по стандарти­зации, метрологии и сертификации, участвует в работе комиссий по аккредитации испытательных сертификационных центров (лабораторий) на техническую компетентность и независимость для проведения испытаний оборудования на соответствие требо­ваниям правил и норм безопасности, стандартов и технических условий;

— назначает представителей для участия в приемке в экс­плуатацию подконтрольных предприятий и объектов, осуществляет выборочный контроль за соблюдением правил приемки в эксплуа­тацию подконтрольных предприятий и объектов, участвует в ра­боте комиссий по проведению промышленных испытаний взрыв­чатых материалов, приборов и оборудования для взрывных работ и приемочных испытаний новых образцов горно-шахтного обору­дования и электротехнических изделий, к которым предъявляются повышенные требования по безопасности;

— организует выборочное проведение экспертизы на соот­ветствие требованиям безопасности и охраны недр проектов производств и объектов повышенной опасности;

— согласовывает задания на проектирование и проекты на строительство и реконструкцию предприятий по добыче и пе­реработке минерального сырья (в части охраны недр, рацио­нального и комплексного извлечения полезных компонентов), в том числе технологические схемы и проекты разработки и обу­стройства нефтяных и газовых месторождений;

— участвует в координации деятельности научно-исследова­тельских организаций, специализирующихся в области безопас­ности труда и охраны недр, осуществляет контроль за реализацией научно-технических программ по вопросам, входящим в его ком­петенцию;

— информирует общественность о своей деятельности, со­стоянии безопасности и охраны недр на поднадзорных объектах и производствах, ведет пропаганду профилактики аварийности и травматизма, рационального использования ресурсов недр;

— осуществляет международное сотрудничество в области надзора за безопасным ведением работ в промышленности и гор­ного надзора, поддерживает в установленном порядке связи с ме­ждународными организациями, соответствующими органами над­зора других стран;

— издает техническую, информационно-справочную (в том числе информационный бюллетень) и другую литературу, направ­ленную на пропаганду безопасности труда и охраны недр, совер­шенствование надзорной деятельности, предупреждение аварий­ности и производственного травматизма.

7. Госгортехнадзору России предоставляется право:

— проводить беспрепятственно проверки подконтрольных предприятий и объектов по вопросам, относящимся к его компе­тенции, а также привлекать по согласованию с центральными ор­ганами федеральной исполнительной власти, объединениями и предприятиями их специалистов для проведения указанных про­верок, получать необходимые объяснения, справки и сведения по возникающим вопросам;

— вносить в центральные органы федеральной исполнитель­ной власти предложения и давать руководителям предприятий, объединений, организаций и гражданам, а также подразделениям местных администраций, имеющим подконтрольные Госгортех­надзору России объекты, обязательные для исполнения указания (предписания) об устранении выявленных нарушений условий действия разрешений (лицензий), требований (правил и норм) по безопасному ведению работ, хранению и использованию взрыв­чатых материалов, а также по разработке, устройству, изго­товлению и безопасной эксплуатации технологических процессов и оборудования, охране недр;

— утверждать нормативно-технические документы по воп­росам, входящим в компетенцию Госгортехнадзора России, обяза­тельные для исполнения всеми юридическими лицами и гражда­нами на территории Российской Федерации;

— давать обязательные для исполнения предписания о при­остановке работ, которые ведутся с нарушениями правил и норм безопасности и охраны недр, а также указания о выводе людей с рабочих мест, когда создается угроза их жизни или возникновения аварии, в случае необходимости — непосредственно приостанав­ливать работы и выводить людей, опечатывать места работ или оборудование;

— приостанавливать действие или аннулировать (изымать) выданные разрешения (лицензии) на право ведения разрешенной деятельности в случае нарушения условий действия разрешений (лицензий), а также в случаях, когда возникает опасность аварий, угроза гибели людей или нанесения ущерба их здоровью;

— привлекать в установленном законодательством Россий­ской Федерации порядке должностных лиц и граждан к админа стративной ответственности;

— передавать в соответствующих случаях материалы в след­ственные органы для рассмотрения вопроса о привлечении ви­новных лиц к уголовной ответственности;

— проверять на подконтрольных предприятиях, производст­вах, объектах, в организациях и учебно-курсовых комбинатах со­блюдение установленного порядка допуска рабочих к работе, их инструктажа и обучения безопасным методом ведения работ, а также порядка аттестации и проверки знаний в этой области; про­водить проверку знаний правил и норм безопасности, техно­логических регламентов специалистами и инструкций по охране труда и безопасному ведению работ рабочими;

— участвовать в проверке знаний правил и норм безопасно­сти и охраны недр у вновь назначенных руководителей пред­приятий, организаций, объектов и в установленные сроки — у ос­тальных специалистов;

— вносить обязательные для исполнения представления ру­ководителям центральных органов федеральной исполнительной власти, объединений, предприятий и подразделений местных ад­министраций об освобождении в установленном порядке от зани­маемой должности лиц: систематически нарушающих правила и нормы по безопасному ведению работ и охране недр; самовольно возобновляющих работы, эксплуатацию оборудования и объектов, приостановленных по указанию органов Госгортехнадзора России; нарушающих установленный порядок хранения и использования взрывчатых материалов; не имеющих права руководить горными, буровыми, взрывными, маркшейдерскими, газоопасными, элект­ротехническими и другими работами, а также работами, свя­занными с изготовлением, монтажом, ремонтом и эксплуатацией объектов котлонадзора, подъемных сооружений и газового хо­зяйства; не прошедших в установленном порядке обучение и про­верку знаний правил и норм безопасности;

— заслушивать по вопросам, входящим в компетенцию Гос­гортехнадзора России, представителей центральных органов фе­деральной исполнительной власти, а также руководителей объе­динений и предприятий;

— проводить в установленном порядке техническое расследо­вание обстоятельств и причин аварий, случаев производственного травматизма, утрат взрывчатых материалов и принимать по ре­зультатам расследования обязательные для исполнения решения по вопросам, отнесенным к компетенции Госгортехнадзора России;

— вносить в центральные органы федеральной исполнитель­ной власти, объединения, предприятия и организации пред­ложения о проведении научно-исследовательских, проектно­конструкторских работ по вопросам, относящимся к компетенции Г осгортехнадзора России;

— назначать проведение контрольных испытаний оборудова­ния и материалов, анализов рабочей и окружающей природной среды, независимой экспертизы проектно-конструкторской доку­ментации;

— давать предприятиям и организациям, ведущим разработ­ку, изготовление и монтаж оборудования, обязательные для вы­полнения указания об устранении конструктивных недостатков, а также недостатков в изготовлении и монтаже оборудования, сни­жающих безопасность его эксплуатации;

— проверять в случае необходимости на заводах-изготови- телях и ремонтных предприятиях соответствие требованиям (пра­вилам и нормам) безопасности оборудования для горно­добывающих отраслей промышленности, взрывозащищенного электрооборудования поднадзорных производств и объектов, га­зового оборудования, специализированных вагонов и контейнеров для перевозки опасных грузов, подъемных сооружений, котлов и трубопроводов для пара и горячей воды, сосудов, предназна­ченных для работы под давлением, а также другого потенциально опасного оборудования, применяемого на поднадзорных произ­водствах, приостанавливать выпуск и запрещать применение ука­занного оборудования и транспортных средств в случае несоот­ветствия их требованиям (правилам и нормам) безопасности и ут­вержденным техническим решениям;

— привлекать по согласованию с центральными органами федеральной исполнительной власти, объединениями, предприя­тиями, научно-исследовательскими и проектно-конструкторскими институтами их специалистов для проведения независимых экс­пертиз и разработок, связанных с безопасностью производств, объектов и работ, рациональным использованием и охраной недр;

— получать от центральных органов федеральной исполни­тельной власти, объединений, предприятий и предпринимателей сведения о состоянии безопасности, авариях и производственном травматизме, об использовании и охране недр, материалы, доку­менты и иную информацию по вопросам, относящимся к компе­тенции Госгортехнадзора России;

— проверять у должностных лиц и граждан наличие доку­ментов, дающих право на техническое руководство работами и на их выполнение, а также соблюдение специальных требований, ус­тановленных для приема на работу, связанную с повышенной опасностью;

— прекращать самовольное пользование недрами и самоволь­ную застройку площадей залегания полезных ископаемых, а также ограничивать, приостанавливать или запрещать сброс в недра сточных вод, захоронение вредных веществ и отходов производства, подземное хранение веществ и материалов в случаях нарушения требований законодательства Российской Федерации о недрах;

— участвовать в установленном порядке в создании, реорга­низации и ликвидации предприятий и организаций по оказанию технических, экспертных и других видов услуг по вопросам обес­печения безопасности производств и охраны недр;

— в пределах своей компетенции издавать постановления и давать указания, обязательные для исполнения центральными ор­ганами федеральной исполнительной власти, объединениями, предприятиями и гражданами.

8. Госгортехнадзор России возглавляет Председатель, на­значаемый и освобождаемый от должности Президентом Рос­сийской Федерации.

Председатель Госгортехнадзора России:

— руководит на основе единоначалия деятельностью Госгор­технадзора России и подведомственных ему органов;

— несет персональную ответственность за выполнение возло­женных на Госгортехнадзор России задач и осуществление функ­ций, распределяет обязанности между заместителями Председателя;

— утверждает структуру и штатное расписание центрального аппарата, а также численность и фонд оплаты труда работников региональных органов (округов) Госгортехнадзора России в пре­делах установленных численности и фонда оплаты труда;

— утверждает положения о структурных подразделениях Госгортехнадзора России и его региональных органах (округах);

— назначает на должность и освобождает от должности ру­ководящих работников и специалистов центрального аппарата Госгортехнадзора России и руководителей подведомственных ор­ганов.

9. В Госгортехнадзоре России образуется коллегия в составе Председателя Госгортехнадзора России (председатель коллегии), его заместителей по должности, а также других руководящих ра­ботников Госгортехнадзора России и его региональных органов.
10. В Госгортехнадзоре России образуется научно-техниче­ский совет для рассмотрения вопросов улучшения состояния тех­нической безопасности, предупреждения аварийности и производ­ственного травматизма, охраны недр и других вопросов, отнесен­ных к компетенции Госгортехнадзора России.

Персональный состав научно-технического совета и поло­жение о совете утверждаются Председателем Госгортехнадзора России.

11. В ведении Госгортехнадзора России находится Научно­технический центр по безопасности в промышленности, создан­ный для обеспечения научно-технической поддержки надзорной деятельности, координации работ и исследований, направленных на обеспечение промышленной безопасности.

Устав, структура и штатное расписание Научно-технического центра по безопасности в промышленности угверждаются Пред­седателем Г осгортехнадзора России.