Советское государство заботится об обеспечении не только всевозрастающих потребностей страны в минеральном сырье и об удовлетворении других нужд народного хозяйства, связанных с пользованием недрами, но и о сохранении природных богатств для будущих поколений.

Советское законодательство о недрах призвано активно спо­собствовать наиболее рациональному использованию недр и их ох­ране.

Раздел I

ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

Статья 1. Задачи советского законодательства о недрах

Задачами советского законодательства о недрах являются ре­гулирование горных отношений в целях обеспечения в интересах настоящего и будущих поколений научно обоснованного, рацио­нального, комплексного использования недр для удовлетворения потребностей в минеральном сырье и других нужд народного хо­зяйства, охраны недр, обеспечения безопасности работ при поль­зовании недрами, а также охрана прав предприятий, организаций, учреждений и граждан, укрепление законности в этой области.

Статья 2. Законодательство Союза ССР и союзных рес­публик о недрах

Горные отношения в СССР регулируются настоящими Осно­вами и издаваемыми в соответствии с ними другими актами зако­нодательства Союза ССР о недрах, законами (кодексами) и иными актами законодательства союзных республик о недрах. Земельные, водные и лесные отношения регулируются соответствующим зако­нодательством Союза ССР и союзных республик.

Статья 3. Государственная (общенародная) собственность на недра в СССР

В соответствии с Конституцией СССР недра в Союзе Совет­ских Социалистических Республик являются государственной собственностью —- общим достоянием всего советского народа.

Недра в СССР состоят в исключительной собственности го­сударства и предоставляются только в пользование. Действия, в прямой или скрытой форме нарушающие право государственной собственности на недра, запрещаются.

Статья 4. Единый государственный фонд недр

Все недра в СССР составляют единый государственный фонд недр, в который входят как используемые, так и неиспользуемые части недр.

Статья 5. Компетенция Союза ССР в области регулиро­вания горных отношений

Ведению Союза ССР в области регулирования горных отно­шений подлежат:

1) распоряжение единым государственным фондом недр в пределах, необходимых для осуществления полномочий Союза ССР в соответствии с Конституцией СССР;

2) установление основных положений и определение единой технической политики в области использования и охраны недр;

3) установление общесоюзных планов охраны недр и рацио­нального использования минеральных ресурсов;

4) государственный надзор и контроль за использованием и охраной недр, за ведением работ по геологическому изучению недр и установление порядка осуществления надзора и контроля;

5) регулирование других вопросов в области использования и охраны недр в соответствии с Конституцией СССР и настоящими Основами.

Статья 6. Компетенция союзных республик в области ре­гулирования горных отношений

Ведению союзной республики в области регулирования гор­ных отношений вне пределов компетенции Союза ССР подлежат: распоряжение единым государственным фондом недр в пределах территории республики; установление порядка пользования не­драми и их охраны; установление республиканских планов охраны недр и рационального использования минеральных ресурсов; осу­ществление государственного надзора и контроля за использова­нием и охраной недр и ведением работ по геологическому изуче­нию недр, а также регулирование других вопросов в области ис­пользования и охраны недр, если они не отнесены к компетенции Союза ССР.

Статья 7. Государственное управление в области исполь­зования и охраны недр

Государственное управление в области использования и ох­раны недр осуществляется Советом Министров СССР, Советами Министров союзных республик, Советами Министров автономных республик, исполнительными комитетами местных Советов на­родных депутатов, а также специально уполномоченными на то государственными органами в порядке, устанавливаемом законо­дательством Союза ССР и союзных республик.

Статья 8. Пользователи недр

Пользователями недр могут быть государственные, коопера­тивные, общественные предприятия, организации и учреждения, а также граждане СССР.

В случаях, предусмотренных законодательством Союза ССР, недра могут предоставляться в пользование и иным организациям и лицам.

Статья 9. Виды пользования недрами

Недра предоставляются в пользование для:

геологического изучения;

добычи полезных ископаемых;

строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей ископаемых, в том числе сооружений для подземного хранения нефти, газа и других веществ и материалов, захоронения вредных веществ и отходов производства, сброса сточных вод;

удовлетворения иных государственных и общественных на­добностей.

Недра предоставляются в бесплатное пользование, за исклю­чением случаев, устанавливаемых Советом Министров СССР.

Статья 10. Предоставление недр для геологического изу­чения

Для геологического изучения, то есть для получения данных о геологическом строении недр, процессах, протекающих в них, выявления и оценки месторождений полезных ископаемых, изуче­ния закономерностей их формирования и размещения, выяснения горнотехнических и других условий разработки месторождений полезных ископаемых и использования недр в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых, недра предоставляются в поль­зование на основании разрешений, выдаваемых специально упол­номоченными на то государственными органами в порядке, уста­навливаемом законодательством Союза ССР.

Статья 11. Предоставление недр для добычи полезных ис­копаемых

Для добычи полезных ископаемых недра предоставляются в пользование на основании акта, удостоверяющего горный отвод.

Горные отводы для разработки месторождений полезных ископаемых (кроме горных отводов для разработки место­рождений общераспространенных полезных ископаемых) предос­тавляются органами государственного горного надзора в по­рядке, устанавливаемом законодательством Союза ССР.

Горные отводы для разработки месторождений общераспро­страненных полезных ископаемых предоставляются исполнитель­ными комитетами районных (городских) Советов народных депу­татов и подлежат регистрации в органах государственного горного надзора. Отнесение полезных ископаемых к общераспростра­ненным производится органами государственного горного надзора в порядке, устанавливаемом законодательством Союза ССР.

Разработка месторождений полезных ископаемых за преде­лами горных отводов запрещается.

Опытно-промышленная разработка месторождения полезных ископаемых или его части, а также разработка месторождений торфа и пресных подземных вод осуществляется без предоставле­ния горного отвода, в порядке, устанавливаемом законодатель­ством Союза ССР и союзных республик.

Предприятия, организации, учреждения и граждане имеют право пользоваться недрами в пределах предоставленных им зе­мельных участков с целью добычи для своих хозяйственных и бытовых нужд общераспространенных полезных ископаемых, торфа и пресных подземных вод без предоставления горного отвода, в порядке, устанавливаемом законодательством союзных республик.

Статья 12. Предоставление недр для целей, не связанных с добычей полезных ископаемых

Для строительства и эксплуатации подземных сооружений и для иных целей, не связанных с добычей полезных ископаемых, недра предоставляются в пользование в порядке, устанавливаемом законодательством Союза ССР и союзных республик. Предоставле­ние недр для захоронения вредных веществ и отходов производства, сброса сточных вод допускается только в исключительных случа­ях и при соблюдении специальных требований и условий.

Предприятия, организации, учреждения и граждане имеют право в пределах предоставленных им земельных участков пользо­ваться недрами для своих хозяйственных и бытовых нужд, не свя­занных с добычей полезных ископаемых, в порядке, устанавливае­мом законодательством союзных республик.

Статья 13. Сроки пользования недрами

Пользование недрами может быть бессрочным или временным.

Бессрочным (постоянным) признается пользование недрами без заранее установленного срока.

В случае временного пользования недра предоставляются на срок не свыше десяти лет. При необходимости срок временного пользования может быть продлен.

Статья 14. Основные права и обязанности пользователей недр

Пользователи недр имеют право и обязаны пользоваться не­драми в соответствии с целями, для которых они предоставлены.

В случаях, предусмотренных законодательством Союза ССР и союзных республик, права пользователей недр могут быть огра­ничены в государственных интересах, а также в интересах других пользователей недр. Пользователи недр обязаны обеспечивать:

1) полноту геологического изучения; рациональное, комплекс­ное использование и охрану недр;

2) безопасное для работников и населения ведение работ, свя­занных с пользованием недрами;

3) охрану атмосферного воздуха, земель, лесов, вод и других объектов окружающей природной среды, а также зданий и соору­жений от вредного влияния работ, связанных с пользованием не­драми;

4) сохранность заповедников, памятников природы, истории и культуры от вредного влияния работ, связанных с пользованием недрами;

5) приведение земельных участков, нарушенных при пользо­вании недрами, в безопасное состояние, а также в состояние, при­годное для использования их в народном хозяйстве, в соответст­вии с законодательством Союза ССР и союзных республик.

Статья 15. Основания и порядок прекращения права пользования недрами

Право пользования недрами прекращается полностью или частично в случаях:

1) минования надобности в пользовании недрами;

2) истечении установленного срока пользования недрами;

3) возникновения необходимости изъятия участка недр для других государственных или общественных нужд;

4) ликвидации предприятия, организации, учреждения, кото­рому были предоставлены недра в пользование;

5) возникновения явной угрозы здоровью населения.

Право пользования недрами может быть прекращено, если пользователь:

не приступил в течение двух лет к пользованию недрами;

использует недра не в соответствии с той целью, для которой они предоставлены;

нарушил иные правила пользования недрами и их охраны.

Право пользования недрами в случаях, предусмотренных пунктами 1, 3, 4 и 5 части первой и частью второй настоящей ста­тьи, прекращается путем аннулирования соответствующими орга­нами выданных им горноотводного акта или разрешения.

Предприятия, организации, учреждения и граждане могут быть лишены права добычи в пределах предоставленных им земельных участков общераспространенных полезных ископаемых, торфа и пре­сных подземных вод в случае нарушения порядка и условий добычи.

Законодательством Союза ССР и союзных республик могут быть предусмотрены и иные основания прекращения права поль­зования недрами.

Раздел II

Геологическое изучение недр

Статья 16. Основные требования к геологическому изу­чению недр

Предприятия, организации и учреждения, осуществляющие геологическое изучение недр, обязаны обеспечивать:

1) рациональное, научно обоснованное направление и эффек­тивность работ по геологическому изучению недр;

2) полноту изучения геологического строения недр, горнотех­нических, гидрогеологических и других условий разработки разве­данных месторождений, строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых;

3) достоверность определения количества и качества запасов основных и совместно с ними залегающих полезных ископаемых и содержащихся в них компонентов; геолого-экономическую оценку месторождений полезных ископаемых;

4) ведение работ по геологическому изучению недр методами и способами, исключающими неоправданные потери полезных ис­копаемых и снижение их качества.;

5) размещение извлекаемых из недр горных пород и полезных ископаемых, исключающее их вредное влияние на окружающую среду;

6) сохранность разведочных горных выработок и буровых скважин, которые могут быть использованы при разработке ме­сторождений и в иных народнохозяйственных целях, и ликвида­цию в установленном порядке выработок и скважин, не подлежа­щих использованию;

7) сохранность геологической и исполнительно-технической документации, образцов горных пород и руд, керна, дубликатов проб полезных ископаемых, которые могут быть использованы при дальнейшем изучении недр, разведке и разработке месторож­дений полезных ископаемых, а также при пользовании недрами в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых.

Статья 17. Государственная регистрация и государствен­ный учет работ по геологическому изучению недр

Работы по геологическому изучению недр подлежат государ­ственной регистрации и государственному учету в целях обоб­щения и максимального использования результатов изучения недр, а также предотвращения дублирования указанных работ.

Государственная регистрация и государственный учет работ по геологическому изучению недр проводятся в порядке, устанав­ливаемом законодательством Союза ССР.

Производство работ по геологическому изучению недр без государственной регистрации запрещается.

Статья 18. Кондиции на минеральное сырье

Для определения промышленной ценности месторождений и подсчета в них запасов полезных ископаемых устанавливаются кондиции на минеральное сырье по каждому месторождению, ко­торые представляют собой совокупность экономически обосно­ванных требований к качеству и количеству полезных ископае­мых, горно-геологическим и иным условиям разработки месторо­ждения.

Кондиции на минеральное сырье разрабатываются с учетом использования основных и совместно с ними залегающих полез­ных ископаемых, а также содержащихся в них ценных компонен­тов и утверждаются в порядке, устанавливаемом законодательст­вом Союза ССР.

Статья 19. Передача разведанных месторождений полез­ных ископаемых для промышленного освоения

Разведанные месторождения или их участки, по которым ут­верждены запасы полезных ископаемых, подлежат передаче для промышленного освоения министерствам и ведомствам, осущест­вляющим руководство разработкой месторождений полезных ис­копаемых.

Порядок передачи разведанных месторождений полезных ис­копаемых (кроме месторождений общераспространенных по­лезных ископаемых) для промышленного освоения устанавливает­ся законодательством Союза ССР, а месторождений обще­распространенных полезных ископаемых— законодательством союзных республик.

Статья 20. Первооткрыватели месторождений полезных ископаемых

Лица, открывшие имеющее промышленную ценность неиз­вестное ранее месторождение, а также выявившие дополнительные запасы полезных ископаемых или новое минеральное сырье в ранее известном месторождении, существенно увеличивающие его про­мышленную ценность, признаются первооткрывателями.

Первооткрыватели имеют право на вознаграждение.

Права первооткрывателей и порядок выплаты им вознаграж­дения определяются законодательством Союза ССР.

Раздел III

ПРОЕКТИРОВАНИЕ, СТРОИТЕЛЬСТВО И ВВОД В ЭКСПЛУАТАЦИЮ ПРЕДПРИЯТИЙ ПО ДОБЫЧЕ ПОЛЕЗНЫХ ИСКОПАЕМЫХ И ПЕРЕРАБОТКЕ МИНЕРАЛЬНОГО СЫРЬЯ, А ТАКЖЕ ПОДЗЕМНЫХ СООРУЖЕНИЙ, НЕ СВЯЗАННЫХ С ДОБЫЧЕЙ ПОЛЕЗНЫХ ИСКОПАЕМЫХ

Статья 21. Особенности проектирования предприятий по добыче полезных ископаемых, а также подземных соору­жений, не связанных с добычей полезных ископаемых

Проектирование предприятий по добыче полезных ископае­мых и подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, производится на основе геологического и иного изу­чения недр на участке предполагаемого строительства с учетом комплексного развития экономического района.

Проектирование предприятий по добыче полезных ископае­мых производится только после утверждения запасов полезных ископаемых и передачи месторождений для промышленного ос­воения. В исключительных случаях с разрешения Совета Ми­нистров СССР проектирование предприятий по добыче полезных ископаемых может производиться до утверждения запасов полез­ных ископаемых.

Места расположения предприятий по добыче полезных иско­паемых или подземных сооружений, не связанных с добычей по­лезных ископаемых, до начала проектных работ согласовываются с исполнительными и распорядительными органами соответст­вующих Советов народных депутатов, органами государственного горного надзора и другими заинтересованными органами.

Статья 22. Основные требования к проектированию, строительству и вводу в эксплуатацию предприятий по добы­че полезных ископаемых и по переработке минерального сы­рья, а также подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых

В проектах предприятий по добыче полезных ископаемых должны быть предусмотрены:

1) размещение наземных и подземных сооружений предпри­ятий, обеспечивающее наиболее рациональное и эффективное ис­пользование запасов полезных ископаемых,

2) способы вскрытия и системы разработки месторождений полезных ископаемых, обеспечивающие наиболее полное, ком­плексное и экономически целесообразное извлечение из недр запасов основных и совместно с ними залегающих полезных ископаемых,

3) рациональное использование вскрышных пород при разра­ботке месторождений полезных ископаемых;

4) складирование, учет и сохранение попутно добываемых и временно не используемых полезных ископаемых,

5) геологическое изучение недр, вскрываемых в процессе строительства и эксплуатации предприятий по добыче полезных ископаемых, и составление геологической и маркшейдерской до­кументации]

6) меры, обеспечивающие безопасность населения, охрану недр и других объектов окружающей природной среды, зданий и сооружений.

При проектировании, строительстве и вводе в эксплуатацию предприятий по добыче полезных ископаемых должно быть обес­печено также выполнение требований, указанных в статье 14 на­стоящих Основ.

В проектах предприятий по переработке минерального сы­рья должны быть предусмотрены: применение технологических схем, обеспечивающих рациональное и комплексное извлечение из добытого минерального сырья содержащихся в нем компонентов, имеющих промышленное значение; наиболее полное использование отходов переработки (шламов, пылей, сточных вод и т.п.); скла­дирование, учет и сохранение временно не используемых отходов производства, содержащих полезные компоненты, а также вы­полнение требований, указанных в пункте 6 настоящей статьи.

При проектировании, строительстве и вводе в эксплуатацию подземных сооружений, не связанных с добычей полезных иско­паемых, должно быть обеспечено выполнение требований, ука­занных в пунктах 3—6 настоящей статьи и в статье 14 настоящих Основ.

Строительство, реконструкция и ввод в эксплуатацию пред­приятий по добыче полезных ископаемых и по переработке мине­рального сырья, а также подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, запрещается, если при их проек­тировании не соблюдены требования, предусмотренные настоя­щей статьей.

Раздел IV

ПОЛЬЗОВАНИЕ НЕДРАМИ ДЛЯ РАЗРАБОТКИ МЕСТО­РОЖДЕНИЙ ПОЛЕЗНЫХ ИСКОПАЕМЫХ И В ЦЕЛЯХ, НЕ СВЯЗАННЫХ С ДОБЫЧЕЙ ПОЛЕЗНЫХ ИСКОПАЕМЫХ

Статья 23. Порядок разработки месторождений полезных ископаемых

Разработка месторождений полезных ископаемых произво­дится в соответствии с утвержденными проектами предпри­ятий по добыче полезных ископаемых, планами развития горных работ, проектами и схемами разработки месторождений нефти, газа и подземных вод и правилами технической эксплуатации

Правила технической эксплуатации предприятий по добыче полезных ископаемых, правила разработки нефтяных и газовых месторождений и планы развития горных работ утверждаются со­ответствующими органами по согласованию с органами государ­ственного горного надзора.

Статья 24. Основные требования к разработке месторож­дений полезных ископаемых и переработке минерального сырья

При разработке месторождений полезных ископаемых долж­ны быть обеспечены:

1) применение наиболее рациональных и эффективных мето­дов добычи основных и совместно с ними залегающих полезных ископаемых, недопущение сверхнормативных потерь и сверхнор­мативного разубоживания полезных ископаемых, а также выбо­рочной отработки богатых участков месторождений, приводя­щей к необоснованным потерям балансовых запасов полезных ис­копаемых,

2) осуществление доразведки месторождений полезных ис­копаемых и иных геологических работ, проведение марк­шейдерских работ, а также ведение предусмотренной техниче­ской документации;

3) учет состояния и движения запасов, потерь и разубожи- вания полезных ископаемых;

4) недопущение порчи разрабатываемых и соседних с ними месторождений полезных ископаемых в результате проводимых горных работ, а также сохранение запасов полезных ископаемых, консервируемых в недрах;

5) сохранение и учет попутно добываемых, временно не ис­пользуемых полезных ископаемых,

6) рациональное использование вскрышных пород, а также правильное их размещение;

7) безопасность для жизни и здоровья работников и населе­ния, охрана недр и других объектов окружающей природной сре­ды, зданий и сооружений; разработка и утверждение планов лик­видации аварий.

При переработке минерального сырья должны быть обеспе­чены:

строгое соблюдение технологических схем переработки ми­нерального сырья, обеспечивающих рациональное и комплексное извлечение содержащихся в нем полезных компонентов; учет и контроль распределения полезных компонентов на различных ста­диях переработки и степени их извлечения из минерального сырья;

дальнейшее изучение технологических свойств и состава ми­нерального сырья, проведение опытных технологических испы­таний с целью совершенствования технологии переработки ми­нерального сырья;

наиболее полное использование отходов переработки (шламов, пылей, сточных вод и т.п.); складирование, учет и со­хранение временно не используемых отходов производства, со­держащих полезные компоненты.

Статья 25. Ликвидация и консервация предприятий по добыче полезных ископаемых

По завершении отработки запасов полезных ископаемых, а также в случаях, когда по технико-экономическим расчетам и дру­гим обоснованиям дальнейшая разработка месторождения или его части нецелесообразна или невозможна, предприятие по добыче полезных ископаемых, разрабатывающее месторождение, или со­ответствующая часть этого предприятия, подлежит ликвидации либо переводу на консервацию.

При полной или частичной ликвидации либо консервации предприятия по добыче полезных ископаемых горные выработки и буровые скважины должны быть приведены в состояние, обес­печивающее безопасность населения, охрану окружающей при­родной среды, зданий и сооружений, а при консервации также и сохранность месторождения, горных выработок и буровых сква­жин на все время консервации. При ликвидации предприятия по добыче полезных ископаемых должен быть решен также вопрос о возможном использовании горных выработок и буровых скважин для иных народнохозяйственных целей.

При ликвидации и консервации предприятия по добыче по­лезных ископаемых или его части геологическая и маркшей­дерская документация пополняется на момент завершения горных работ и сдается в установленном порядке на хранение.

На предприятиях по добыче полезных ископаемых, смежных с ликвидируемым или консервируемым предприятием, должны быть проведены мероприятия, обеспечивающие безопасность гор­ных работ.

Ликвидация и консервация предприятия по добыче полезных ископаемых или его части осуществляются по согласованию с ор­ганами государственного горного надзора и другими заинтересо­ванными органами.

Статья 26. Старательская добыча полезных ископаемых

На месторождениях полезных ископаемых или их участках, разработка которых предприятиями по добыче полезных ис­копаемых нецелесообразна, допускается добыча полезных иско­паемых личным трудом старателей.

Добыча полезных ископаемых артелями старателей произво­дится по договору с предприятиями по добыче полезных ископае­мых в пределах их горных отводов, а отдельными гражданами — по разрешительному удостоверению, выдаваемому предприятиями по добыче полезных ископаемых. На предприятия по добыче по­лезных ископаемых возлагается контроль за старательской добы­чей полезных ископаемых.

Перечень полезных ископаемых, добыча которых разрешает­ся старателями, и Типовой устав артели старателей утверждаются в порядке, устанавливаемом Советом Министров СССР.

Статья 27. Порядок пользования недрами в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых

Пользование недрами для строительства и эксплуатации под­земных сооружений и в иных целях, не связанных с добычей по­лезных ископаемых, производится по специальным проектам, ут­верждаемым в порядке, устанавливаемом законодательством Сою­за ССР и союзных республик.

В проектах должны предусматриваться меры, обеспечиваю­щие соответственно обезвреживание сточных вод, вредных ве­ществ, отходов производства и иных веществ и материалов либо локализацию их в строго определенных границах и пре­дотвращение проникновения в горные выработки, на земную по­верхность и в водные объекты.

В случаях нарушения требований настоящей статьи сброс в недра сточных вод, захоронение вредных веществ и отходов про­изводства, подземное хранение веществ и материалов должны быть ограничены, приостановлены или запрещены органами госу­дарственного горного надзора или другими специально уполномо­ченными на то государственными органами.

Раздел V

БЕЗОПАСНОСТЬ РАБОТ, СВЯЗАННЫХ С ПОЛЬЗОВАНИЕМ НЕДРАМИ

Статья 28. Обеспечение безопасного ведения работ, свя­занных с пользованием недрами

При строительстве, реконструкции и эксплуатации предпри­ятий по добыче полезных ископаемых, а также подземных соору­жений, не связанных с добычей полезных ископаемых, при вы­полнении геологоразведочных и иных работ, связанных с пользо­ванием недрами, должна быть обеспечена безопасность для жизни и здоровья работников и населения.

Ответственность за обеспечение соблюдения правил и норм безопасности на предприятиях, в организациях и учреждениях, пользующихся недрами, возлагается на их руководителей, кото­рые определяют круг лиц, осуществляющих контроль за соблюде­нием указанных правил и норм безопасности в структурных под­разделениях предприятий, организаций и учреждений.

Статья 29. Основные требования по обеспечению безо­пасного ведения работ, связанных с пользованием недрами

При проведении работ, связанных с пользованием недрами, должно быть обеспечено:

1) изучение и выполнение работниками правил и норм по безопасному ведению работ, а также планирование и проведение мероприятий по предупреждению и ликвидации аварий;

2) приостановление работ в случае возникновения опасности для жизни работников, выведение людей в безопасное место и осуществление мероприятий, необходимых для устранения опас­ности;

3) применение машин, оборудования и материалов, соответст­вующих требованиям правил и норм безопасности и санитарных норм;

4) учет, надлежащее хранение и расходование взрывчатых веществ и средств взрывания, а также правильное и безопасное их использование;

5) своевременное пополнение технической документации, предусмотренной правилами безопасности, в том числе планов горных работ, данными, уточняющими границы зон безопасного ведения работ, и планов ликвидации аварий.

Устав о дисциплине для лиц, работающих в особо опасных подземных условиях, утверждается Советом Министров СССР.

Статья 30. Особые требования по безопасности ведения горных работ

Министерства, государственные комитеты, ведомства и под­чиненные им предприятия, организации и учреждения, ведущие горные работы, обязаны разрабатывать с учетом современных дос­тижений науки и техники и осуществлять специальные комплекс­ные организационно-технические мероприятия, предусматриваю­щие улучшение состава рудничной атмосферы, совершенствование технологии ведения горных работ и средств коллективной и инди­видуальной защиты и направленные на предупреждение профео сиональных заболеваний и производственного травматизма

В целях обеспечения наиболее благоприятных условий для нормальной жизнедеятельности и безопасности рабочих и служа­щих, занятых на горных работах, министерства и ведомства, а также другие заинтересованные органы обязаны систематически совершенствовать правила и нормы безопасности, санитарные правила и нормы.

Запрещается ведение горных работ, если состояние горных выработок представляет опасность для жизни и здоровья людей, занятых на подземных работах, или в рудничной атмосфере дейст­вующих горных выработок содержание кислорода, вредных и взрывоопасных газов и пыли, а также температура воздуха не со­ответствуют требованиям правил и норм безопасности, санитар­ных правил и норм.

К руководству горными и взрывными работами допускаются лица, имеющие соответствующее специальное образование. К производству взрывных работ допускаются лица, имеющие право ведения таких работ.

Статья 31. Обязанности лиц, занятых на горных работах, по соблюдению правил и норм безопасности

Лица, занятые на горных работах, обязаны:

1) выполнять требования правил и норм по безопасному ве­дению работ;

2) систематически проводить осмотры рабочих мест и обору­дования и принимать меры к немедленному устранению выяв­ленных нарушений правил и норм безопасности;

3) находиться на работе в специальной одежде и пользоваться средствами индивидуальной защиты;

4) не применять при выполнении работ способы, могущие создать опасность аварии или несчастного случая;

5) при возникновении опасности аварии прекратить работы, немедленно сообщить об этом руководителю работ и действовать в строгом соответствии с планом ликвидации аварий.

Статья 32. Горноспасательная служба

Предприятия, организации и учреждения, ведущие горные работы, обслуживаются в установленном порядке горно­спасательными частями, а ведущие буровые работы при разведке и разработке нефтяных и газовых месторождений— службами по предупреждению и ликвидации открытых газовых и нефтяных фонтанов. Дислокация этих частей и служб определяется соответ­ствующими министерствами и ведомствами по согласованию с органами государственного горного надзора

Положения о горноспасательных частях и службах по преду­преждению и ликвидации открытых газовых и нефтяных фонтанов утверждаются в порядке, устанавливаемом Советом Министров СССР.

Исполнительные комитеты местных Советов народных депу­татов, а также предприятия, организации и учреждения, незави­симо от их ведомственной подчиненности, обязаны в случае ава­рий на предприятиях по добыче полезных ископаемых пре­доставлять транспортные средства, материалы и оборудование, средства связи и медикаменты и оказывать другие виды помощи в ликвидации аварий.

Раздел VI

ОХРАНА НЕДР

Статья 33. Основные требования в области охраны недр

Все недра в СССР подлежат охране.

Основными требованиями в области охраны недр являются: обеспечение полного и комплексного геологического изучения недр;

соблюдение установленного порядка предоставления недр в пользование и недопущение самовольного пользования недрами;

наиболее полное извлечение из недр и рациональное использо­вание запасов основных и совместно с ними залегающих полезных ископаемых и содержащихся в них компонентов;

недопуищение вредного влияния работ, связанных с пользова­нием недрами, на сохранность запасов полезных ископаемых;

охрана месторождений полезных ископаемых от затопле­ния, обводнения, пожаров и от других факторов, снижающих ка­чество полезных ископаемых и промышленную ценность место­рождений или осложняющих их разработку;

предупреждение необоснованной и самовольной застройки площадей залегания полезных ископаемых и соблюдение установ­ленного порядка использования этих площадей для других целей;

предотвращение вредного влияния работ, связанных с поль­зованием недрами, на сохранность эксплуатируемых и находя­щихся на консервации горных выработок и буровых скважин, а также подземных сооружений;

предотвращение загрязнения недр при подземном хранении нефти, газа и иных вегцеств и материалов, захоронении вредных веществ и отходов производства, сбросе сточных вод.

В случае нарушения требований настоящей статьи пользова­ние недрами может быть ограничено, приостановлено или запре­щено органами государственного горного надзора или другими специально уполномоченными на то государственными органами в порядке, устанавливаемом законодательством Союза ССР.

Законодательством Союза ССР и союзных республик могут быть установлены меры материального и морального поощрения пользователей недр, стимулирующие осуществление мероприятий по улучшению использования недр и усилению их охраны.

Статья 34. Условия застройки площадей залегания по­лезных ископаемых

Запрещается проектирование и строительство населенных пунктов, промышленных комплексов и других народнохозяйст­венных объектов до получения от соответствующей территори­альной геологической организации данных об отсутствии полез­ных ископаемых в недрах под участком предстоящей застройки.

В исключительных случаях застройка площадей залегания полезных ископаемых (кроме общераспространенных полезных ископаемых), а также размещение в местах их залегания подзем­ных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, допускаются лишь по согласованию с органами государственного горного надзора. При этом должны быть предусмотрены и осуще­ствлены строительные и иные мероприятия, обеспечивающие воз­можность извлечения из недр полезных ископаемых.

Застройка площадей залегания общераспространенных по­лезных ископаемых, а также размещение в местах их залегания подземных сооружений, не связанных с добычей полезных иско­паемых, допускаются в порядке, устанавливаемом законода­тельством союзных республик.

Статья 35. Охрана участков недр, представляющих осо­бую научную или культурную ценность

Редкие геологические обнажения, минералогические образо­вания, палеонтологические объекты и другие участки недр, пред­ставляющие особую научную или культурную ценность, могут быть объявлены в установленном порядке заповедниками либо памятниками природы или культуры. Всякая деятельность, нару­шающая сохранность указанных заповедников и памятников, за­прещается.

В случае обнаружения при пользовании недрами редких гео­логических обнажений и минералогических образований, метеори­тов, палеонтологических, археологических и других объектов, представляющих интерес для науки и культуры, пользователи недр обязаны приостановить работы на соответствующем участке и сообщить об этом заинтересованным государственным органам.

Статья 36. Участие общественных организаций и граж­дан в осуществлении мероприятий по охране недр и рацио­нальному их использованию

Профессиональные союзы, организации молодежи, общества охраны природы, научные общества и другие общественные орга­низации, а также граждане оказывают содействие государствен­ным органам в осуществлении мероприятий по охране недр и ра­циональному их использованию.

Общественные организации принимают участие в деятельно­сти, направленной на обеспечение охраны недр и рационального их использования, в соответствии с их уставами (положениями) и законодательством Союза ССР и союзных республик.

Государственные органы обязаны всемерно учитывать пред­ложения общественных организаций и граждан при осущест­влении мероприятий по охране недр и рациональному их исполь­зованию.

Раздел VII

ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УЧЕТ ЗАПАСОВ И МЕСТОРОЖДЕ­НИЙ ПОЛЕЗНЫХ ИСКОПАЕМЫХ, А ТАКЖЕ УЧАСТКОВ НЕДР, ПРЕДОСТАВЛЕННЫХ В ПОЛЬЗОВАНИЕ, НЕ СВЯ­ЗАННОЕ С ДОБЫЧЕЙ ПОЛЕЗНЫХ ИСКОПАЕМЫХ

Статья 37. Государственный учет запасов и месторожде­ний полезных ископаемых

Запасы и месторождения полезных ископаемых, а также про­явления полезных ископаемых подлежат государственному учету по единым для Союза СССР системам.

В целях обеспечения планирования работ по геологическому изучению недр и размещения предприятий по добыче полезных ископаемых, рационального, комплексного использования место­рождений полезных ископаемых, а также для решения других на­роднохозяйственных задач ведется государственный кадастр ме­сторождений полезных ископаемых и составляются государствен­ные балансы запасов полезных ископаемых.

Статья 38. Государственный кадастр месторождений по­лезных ископаемых

Государственный кадастр месторождений полезных ископае­мых должен содержать сведения по каждому месторождению, ха­рактеризующие количество и качество запасов основных и совме­стно с ними залегающих полезных ископаемых и содержащихся в них компонентов, горнотехнические, гидрогеологические и другие условия разработки месторождения и его геолого-экономическую оценку, а также сведения по каждому проявлению полезных иско­паемых.

Статья 39. Государственные балансы запасов полезных ископаемых

Государственные балансы запасов полезных ископаемых должны содержать сведения о количестве, качестве и степени изу­ченности запасов полезных ископаемых по месторождениям, имеющим промышленное значение, их размещении, степени про­мышленного освоения, добыче, потерях и обеспеченности про­мышленности разведанными запасами полезных ископаемых.

Статья 40. Утверждение запасов полезных ископаемых

Запасы полезных ископаемых разведанных месторождений, а также запасы полезных ископаемых, дополнительно разведанные в процессе разработки месторождений, подлежат утверждению специально уполномоченными на то государственными органами в порядке, устанавливаемом законодательством Союза ССР.

При утверждении запасов устанавливаются достоверность разведанных запасов полезных ископаемых, их количество и каче­ство, условия залегания, степень изученности, народнохозяйст­венное значение и подготовленность месторождения для промыш­ленного освоения.

Статья 41. Списание балансовых запасов полезных иско­паемых

Добытые полезные ископаемые, а также запасы полезных ис­копаемых, утратившие промышленное значение, потерянные в процессе добычи, не подтвердившиеся при последующих геолого­разведочных работах или разработке месторождения, подлежат списанию с государственного баланса полезных ископаемых в по­рядке, устанавливаемом законодательством Союза ССР.

Списание с учета предприятия по добыче полезных ископае­мых балансовых запасов полезных ископаемых, утративших про­мышленное значение, потерянных в процессе добычи либо не под­твердившихся при последующих геологоразведочных работах или разработке месторождения, производится по согласованию с орга­нами государственного горного надзора.

Статья 42. Государственный учет участков недр, предос­тавленных в пользование, не связанных с добычей полезных ископаемых

Участки недр, предоставленные для строительства и эксплуа­тации подземных сооружений и для иных целей, не связанных с добычей полезных ископаемых, подлежат государственному учету по единым для Союза ССР системам.

Раздел VIII

НАДЗОР И КОНТРОЛЬ ЗА ИСПОЛЬЗОВАНИЕМ И ОХРА­НОЙ НЕДР И ВЕДЕНИЕМ РАБОТ ПО ГЕОЛОГИЧЕСКОМУ ИЗУЧЕНИЮ НЕДР

Статья 43. Задачи государственного надзора и контроля за использованием и охраной недр и ведением работ по гео­логическому изучению недр

Государственный надзор и контроль за использованием и ох­раной недр имеют своей задачей обеспечить соблюдение всеми министерствами, государственными комитетами, ведомствами, предприятиями, организациями, учреждениями и гражданами установленного порядка пользования недрами, выполнение обязан­ностей по охране недр, по безопасному ведению работ, связанных с пользованием недрами, по предупреждению и устранению их вред­ного влияния на население, окружающую природную среду, здания и сооружения, соблюдение правил ведения государственного учета запасов и месторождений полезных ископаемых, а также иных правил и норм, установленных законодательством о недрах

Государственный контроль за ведением работ по геологиче­скому изучению недр имеет своей задачей обеспечить соблюдение установленного порядка и эффективность ведения геологосъемоч­ных, поисковых, разведочных, гидрогеологических, инженерно­геологических, геофизических, геохимических и других работ по геологическому изучению недр, выполняемых предприятиями, организациями и учреждениями, независимо от их ведомственной подчиненности.

Статья 44. Органы, осуществляющие государственный надзор и контроль за использованием и охраной недр и ве­дением работ по геологическому изучению недр

Государственный надзор за использованием и охраной недр (государственный горный надзор) и государственный контроль за ведением работ по геологическому изучению недр (государствен­ный геологический контроль) осуществляются специально упол­номоченными на то государственными органами.

Советы народных депутатов и их исполнительные и распоря­дительные органы осуществляют государственный контроль в об­ласти использования и охраны недр в соответствии с законода­тельством Союза ССР и союзных республик.

Статья 45. Осуществление государственного надзора за использованием и охраной недр

Органы государственного горного надзора проверяют.

1) правильность разработки месторождений полезных иско­паемых и выполнение требований по охране недр;

2) соблюдение предприятиями по добыче полезных ископае­мых установленного порядка учета запасов полезных ископаемых, правильность и своевременность их списания,

3) соблюдение правил и норм по безопасному ведению работ при пользовании недрами,

4) правильность и своевременность проведения мероприятий, обеспечивающих безопасность населения, охрану окружающей природной среды, зданий и сооружений, эксплуатируемых и нахо­дящихся на консервации горных выработок и буровых скважин от вредного влияния работ, связанных с пользованием недрами;

5) соблюдение требований по предотвращению проникнове­ния в горные выработки, на земную поверхность и в водные объ­екты нефти, газа и иных веществ и материалов при подземном их хранении, сточных вод, сбрасываемых в недра, захороненных в недрах вредных веществ и отходов производства,

6) соблюдение правил проведения геологических и маркшей­дерских работ при разработке месторождений полезных ис­копаемых.

Органы государственного горного надзора имеют право:

приостанавливать работы, связанные с пользованием недрами, в случаях нарушения правил и норм по безопасному ведению работ и по охране недр;

прекращать самовольное пользование недрами и самоволь­ную застройку площадей залегания полезных ископаемых;

давать обязательные для исполнения указания об устранении нарушений правил и норм по безопасному ведению работ и по ох­ране недр на предприятиях, в организациях и учреждениях, поль­зующихся недрами;

расследовать в установленном порядке обстоятельства и при­чины аварий и случаев производственного травматизма при поль­зовании недрами и принимать по результатам расследования ре­шения, обязательные для исполнения руководителями соот­ветствующих предприятий, организаций и учреждений.

На органы государственного горного надзора могут быть воз­ложены и другие функции по надзору за использованием и охра­ной недр, а также функции по надзору за переработкой мине­рального сырья, и им могут быть предоставлены другие права по предупреждению и пресечению нарушений правил и норм по безопасному ведению работ и по охране недр.

Статья 46. Осуществление государственного контроля за ведением работ по геологическому изучению недр

Органы государственного геологического контроля проверя­ют направление, методику, комплексность и качество работ по геологическому изучению недр.

Органы государственного геологического контроля имеют право:

давать обязательные для исполнения указания об устранении недостатков и нарушений при проведении работ по геоло­гическому изучению недр;

приостанавливать работы по геологическому изучению недр, если они не соответствуют утвержденным проектам или проводят­ся без государственной регистрации, а также в случаях нарушений правил и норм, определяющих порядок проведения этих работ.

Органам государственного геологического контроля могут быть предоставлены и другие права по предупреждению и пресе­чению нарушений правил и норм ведения работ по геологическо­му изучению недр.

Статья 47. Ведомственный контроль за использованием и охраной недр

Ведомственный контроль за соблюдением установленного порядка пользования недрами, ведением работ по геологическому изучению недр, выполнением требований по охране недр, по обеспечению полного извлечения основных и совместно с ними залегающих полезных ископаемых и содержащихся в них ком­понентов, в том числе при переработке минерального сырья, тре­бований по безопасному ведению работ, связанных с пользовани­ем недрами, за проведением мероприятий, обеспечивающих безо­пасность населения, охрану окружающей природной среды, зда­ний и сооружений, за соблюдением правил учета запасов и мес­торождений полезных ископаемых, а также других правил и норм, установленных законодательством о недрах, осуществляется орга­нами, в ведении которых находятся предприятия, организации и учреждения, пользующиеся недрами.

Контроль за правильностью разработки месторождений по­лезных ископаемых и переработки минерального сырья осуще­ствляется соответственно маркшейдерской и геологической служ­бами, службой технического контроля и иными службами. Типо­вые положения о маркшейдерской и геологической службах ут­верждаются Советом Министров СССР.

Раздел IX

РАЗРЕШЕНИЕ СПОРОВ ПО ВОПРОСАМ ПОЛЬЗОВАНИЯ НЕДРАМИ

Статья 48. Порядок разрешения споров

Споры между предприятиями, организациями, учреждениями и гражданами по вопросам пользования недрами разрешаются соот­ветственно исполнительными комитетами районных (городских) Советов народных депутатов, органами государственного горного надзора, органами государственного геологического контроля и иными уполномоченными на то государственными органами в по­рядке, устанавливаемом законодательством Союза ССР и союзных республик.

Раздел X

ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ЗА НАРУШЕНИЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА О НЕДРАХ

Статья 49. Ответственность за нарушение законодатель­ства о недрах

Сделки, в прямой или скрытой форме нарушающие право го­сударственной собственности на недра, недействительны.

Лица, виновные в совершении указанных сделок, а также: самовольном пользовании недрами;

нарушении правил и требований проведения работ по геоло­гическому изучению недр, приведшем к недостоверной оценке разведанных запасов полезных ископаемых или условий для строительства и эксплуатации предприятий по добыче полезных ископаемых, а также подземных сооружений, не связанных с до­бычей полезных ископаемых;

выборочной отработке богатых участков месторождений, приводящей к необоснованным потерям балансовых запасов по­лезных ископаемых; сверхнормативных потерях и сверхнорматив­ном разубоживании полезных ископаемых при добыче; порче ме­сторождений полезных ископаемых и других нарушениях требова­ний рационального использования запасов полезных ископаемых;

самовольной застройке площадей залегания полезных иско­паемых;

нарушении правил и норм по безопасному ведению работ, связанных с пользованием недрами;

невыполнении правил охраны недр, а также требований по охране окружающей природной среды, зданий и сооружений от вредного влияния работ, связанных с пользованием недрами;

уничтожении или повреждении наблюдательных режимных скважин на подземные воды, а также маркшейдерских и геодези­ческих знаков;

утрате маркшейдерской или геологической документации, а также дубликатов проб полезных ископаемых и керна, которые необходимы при дальнейшем геологическом изучении недр и раз­работке месторождений;

невыполнении требований по приведению ликвидируемых или консервируемых горных выработок и буровых скважин в со­стояние, обеспечивающее безопасность населения, а также требо­ваний по сохранению месторождений, горных выработок, и буро­вых скважин на время консервации;

несут уголовную, административную или иную ответствен­ность в соответствии с законодательством Союза ССР и союзных республик.

Законодательством Союза ССР и союзных республик может быть установлена ответственность и за другие нарушения законо­дательства о недрах.

Самовольное пользование недрами и самовольная застройка площадей залегания полезных ископаемых прекращаются без воз­мещения произведенных затрат.

Статья 50. Возмещение убытков

Предприятия, организации, учреждения и граждане обязаны возместить убытки, причиненные нарушением законодательства о недрах, в размерах и порядке, устанавливаемых законодательст­вом Союза ССР и союзных республик. Должностные лица и дру­гие работники, по вине которых предприятия, организации и уч­реждения понесли расходы, связанные с возмещением убытков, несут материальную ответственность в установленном порядке.

Раздел XI

МЕЖДУНАРОДНЫЕ ДОГОВОРЫ

Статья 51. Международные договоры

Если международным договором СССР установлены иные правила, чем те, которые содержатся в советском законода­тельстве о недрах, то применяются правила международного дого­вора.

Такой порядок применяется в отношении законодательства союзной республики о недрах, если в международном договоре со­юзной республики установлены иные правила, чем предусмотрен­ные законодательством о недрах этой союзной республики.

Примечания

Публикуется по изданиям: Ведомости Совета Союза Советских Со­циалистических Республик, № 29 (1791) от 16.07.1975.

Сборник руководящих материалов по охране недр при разработке месторождений полезных ископаемых. М., 1987.