В составе Управления было создано 2 отдела: горно-геологический и маркшейдерский. Общее количество сотрудников согласно штатному расписанию составляло 14 человек.

Организовывая новое Управление Вилюнов П.В. придавал большое значение и внимание комплектации штатов. На работу в Управление были приглашены специалисты весьма высокой ква­лификации, работавшие ранее в Комитете (Ражковский Я.З., Гор­бачев М.В., Новоселова Ю.А.), которыми практически был уком­плектован маркшейдерский отдел. Заместитель председателя Гос­гортехнадзора Казахской СССР — Бочкарев Б.Н., был приглашен на должность заместителя начальника вновь созданного Управле­ния — начальника горно-геологического отдела. Также были при­глашены специалисты геологи с горнодобывающих предприятий страны: Червякова А.О. — с треста «Уралзолото», Пак М.Ф. — с предприятия «Печенга — Никель».

Для успешного решения поставленных перед вновь образо­ванным Управлением задач, коллектив Управления незамедли­тельно приступил к разработке проекта «Положения об Управле­нии...» и всех необходимых документов по контролю за использо­ванием и охраной недр, с последующим их утверждением Госгортехнадзором СССР.

За период моей деятельности в Госгортехнадзоре СССР с но­ября 1969 г. по декабрь 1987 в качестве начальника отдела был соз­дан и утвержден ряд нормативных документов. В том числе до при­нятия Основ законодательства Союза СССР и союзных республик о недрах: по контролю за правильной эксплуатацией месторождений полезных ископаемых, за учетом добычи, потерь запасов, за состоя­нием движения запасов и обеспеченностью ими горнодобывающих предприятий, по определению горных отводов, выдачи разрешений на застройку сооружениями площадей залегания полезных иско­паемых, по контролю за правильным ведением геолого-марк- шейдерских работ на разрабатываемых месторождениях.

Управление усилило работу по взаимодействию с горнодобы­вающими предприятиями, министерствами, ведомствами, проект­ными и научно-исследовательскими институтами, в т.ч. с Инсти­тутом проблем комплексного освоения недр АН СССР, Академией народного хозяйства при Совете Министров СССР, НИИцен, ГКЗ СССР, Госстроем СССР и др. организациями. При этом главной темой были вопросы рационального использования и охраны недр.

Систематически проводились проверки работы горнодобы­вающих предприятий целевого и общего характера, кустовые и всесоюзные семинары работников республиканских и местных органов Госгортехнадзора СССР, осуществляющих надзор за ох­раной недр и геолого-маркшейдерский контроль, с приглашением специалистов из других организаций и ведомств с целью обуче­ния, приобретения навыков, а позже и обмена опытом в контроль­ной работе. Особенно тесной связь Управления была с Институтом проблем комплексного освоения недр АН СССР и с Президиумом АН СССР, представители которых постоянно участвовали в прово­димых семинарах и совещаниях с докладами и сообщениями.

Проделанная Управлением работа выявила необходимость создания в стране базового нормативного документа в области ис­пользования и охраны недр — Основ законодательства Союза СССР и Союзных республик о недрах. Дальнейшая деятельность Управления и лично начальника Вилюнова П. В., который практи­чески стал главным автором законопроекта, была связана с его подготовкой. Это была большая и многотрудная работа. В разра­ботке проекта Основ и в его согласовании принимали также уча­стие все заинтересованные организации: министерства и ведомст­ва, горнодобывающие предприятия, союзные и отраслевые инсти­туты, которые имели свои мнения и суждения по проекту не всегда адекватные с авторским. Тем не менее, проект «Основ за­конодательства Союза СССР и Союзных республик о недрах» был разработан, согласован со всеми заинтересованными организа­циями и постановлением Президиума Верховного Совета СССР от 09.07.1975 года утвержден, а с 01.01.1976 года введен в действие.

В соответствии с Основами законодательства Союза СССР и Союзных Республик о недрах Управление по контролю за охраной недр было расширено в 2 раза и в нем была изменена структура. Вместо 2-х отделов было создано 4 отдела. Были внесены измене­ния в наименование Управления, которое стало называться: «Управление по надзору за использованием и охраной недр». Ру­ководство Управления было усилено введением должности осво­божденного заместителя начальника Управления.

С принятием Основ законодательства о недрах, вопросы ох­раны недр и рационального использования минеральных ресурсов получили дальнейшее развитие. На уровне Правительства стали подниматься вопросы снижения потерь при добыче и переработке полезных ископаемых. В экономические показатели Госплана СССР были включены вопросы планирования потерь полезных ископаемых при добыче и переработке. Установлен порядок, пре­дусматривающий согласование заданий на проектирование новых и реконструкцию действующих горнодобывающих предприятий с Госгортехнадзором СССР и другими заинтересованными органи­зациями. При этом на проекты крупных горнодобывающих пред­приятий требовалось проведение научной экспертизы.

После упомянутых структурных изменений и с принятием дополнительных нормативных документов, а также усиления над­зора и контроля со стороны Госгортехнадзора СССР и его органов на местах, заметно повысилось значение научно-обоснованного подхода к вопросам разработки месторождений полезных иско­паемых, рационального и комплексного использования минераль­ного сырья и охраны недр.

На ряде горнодобывающих предприятий были построены цеха и установки по комплексному использованию ценных компонен­тов: апатита и редких металлов — на Ковдорском комбинате желез­ных руд, меди — на Нижнетагильском металлургическом комбина­те, редких металлов — на Солнечногорском горно-обогатительном комбинате, попутно добываемых вмещающих пород в качестве стройматериалов — на Березовском золотом руднике, попутно до­бываемых каменных солей на калийных комбинатах и др.

В 1983 году Постановлением ЦК КПСС и Совмина СССР от 27.10.1983 г. «О присуждении Государственной премии СССР» в число лауреатов премии был включен и представитель Госгортех­надзора СССР Бочкарев Борис Николаевич «За создание научных основ рационального извлечения запасов твердых полезных иско­паемых и внедрения их результатов в горную промышленность страны».

Идя по пути дальнейшего совершенствования надзора и кон­троля за охраной недр и их использованием, и в свете существен­ных дополнений, изменений, внесенных в 1979 году Указом Вер­ховного Совета СССР в «Основы законодательств о недрах», Управление по контролю за использованием и охраной недр разра­ботало, а Комитет в 1985 г. утвердил «Единые правила охраны недр при разработке месторождений твердых полезных ископаемых».

После этого Управление по надзору за использованием и ох­раной недр продолжало совершенствовать надзор в области:

— разработки и ввода в действие эффективного экономиче­ского механизма, стимулирующего рациональное, комплексное использование минерально-сырьевых ресурсов;

— усиления и совершенствования государственного контроля а переработкой полезных ископаемых на стадии их обогащения и металлургической переработки, в целях полноты извлечения ценных полезных компонентов стоящих на балансе запасов разрабатываемого месторождения;

— оснащения горнодобывающих предприятий надежными техническими средствами, определяющим полноту и качество выемки запасов полезных ископаемых при их отработке;

— соблюдения горнодобывающими предприятиями «Единых правил охраны недр, при разработке месторождений твердых полезных ископаемых».